當前位置:首頁 > 教育督導 > 督導公告

衡陽市教育督導委員會辦公室關于七個縣(市、區)義務教育均衡發展情況督導報告

來源:督導科   發布時間:2017-12-29 00:00

依據《湖南省縣域義務教育均衡發展督導評估實施辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)和衡陽市《關于開展義務教育均衡發展情況專項督導的通知》(以下簡稱《通知》),2017年3月份,市教育督導委員會辦公室對申報“全國義務教育發展基本均衡縣”的衡南縣、衡陽縣、衡山縣、衡東縣、常寧市、南岳區、祁東縣等七個縣(市、區)(以下簡稱“七縣(市、區)”)義務教育均衡發展情況,逐縣開展了專項督導。督導人員嚴格按照文件規定,全面核查了各縣(市、區)的相關文件資料、數據、資源配置及政府工作情況,隨機抽查了一批中小學校進行現場督查?,F綜合七個縣(市、區)情況,形成如下督導報告。

   一、主要指標達標情況

  (一)義務教育學校辦學基本標準達標情況

按照義務教育學校建設7個方面31項指標,督導人員重點對學校的“師生比、教師學歷合格、生均占地、生均校舍、生均體育場館、實驗室、六大功能室、圖書室、生均教學設備值和生均藏書”等10項核心指標進行了核查。通過對各縣(市、區)整體情況核查和對學校實施重點抽查,所查學校大多數指標達到了評估標準的要求,但個別學校、部分指標尚有差距,須采取措施盡快解決,確保所有學校辦學基本標準全面達標。

(二)義務教育校際間均衡狀況

根據各縣(市、區)上報的報表數據測算并經省級、部級反饋,七個縣(市、區)初中、小學的生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高于規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數等8項指標差異系數基本達到規定要求;綜合差異系數均低于小學0.65、初中0.55的控制值指標,達到了國家規定標準要求。各縣(市、區)小學、初中兩個綜合差異系數具體數據:祁東縣0.6、0.365,南岳區小學0.308、0,衡山縣0.345、0.321,衡陽縣0.416、0.356;衡南縣0.624、0.46,衡東縣0.503、0.504,常寧市0.472、 0.371。

(三)縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況

依據評估方案,督導組對縣級政府推進義務教育均衡發展的 “入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理”四個方面20項指標進行了督導評估。從督導的情況看,各縣(市、區)政府高度重視義務教育均衡發展,認真履行政府工作職責,努力推進縣域內義務教育均衡發展,工作有規劃、有舉措、有成效。但工作中還存在一些問題與不足,需要政府部門進一步加大力度,落實責任,強力推進。

二、工作措施

(一)落實組織保障,強化責任意識。七縣(市、區)均成立由政府縣(市、區)長為組長、分管教育副縣(市、區)長為副組長,各鄉鎮街道及有關部門負責人組成的義務教育均衡發展工作領導小組,形成了重視教育、支持教育、齊抓共管的工作格局。義務教育均衡發展工作被納入到縣(市、區)經濟社會發展總體規劃和各級、各部門領導干部考核內容,制定出臺了《推進義務教育均衡發展規劃》、《2017年義務教育均衡發展實施方案》??h委、政府、人大相關會議經常研究義務均衡教育發展中的突出問題。

(二)優化保障機制,均衡配置資源。七縣(市、區)積極落實“以縣為主”管理體制,加大統籌力度,增加教育投入,科學合理規劃、調整學校布局,持續開展合格學校建設并啟動標準化學校建設,辦學條件不斷改善。近三年,大部分縣(市、區)教育經費投入實現了“兩個比例、三個增長”的要求,農村稅費改革轉移支付資金、教育費附加、地方教育附加、城市建設維護稅等政策性口子經費投入教育資金不斷增加;學校公用經費及時足額撥付到位,學生資助資金得到落實。各縣(市、區)通過新建、改擴、撤并和置換等方式,持續優化縣域義務教育布局,全面完成了完小以上的義務教育合格學校建設任務,辦學條件有較大改善。同時,各地加大統籌配置力度,按均衡要求分步、分批為各學校補充添置教育教學裝備與教學現代化設施設備,啟動了“三通兩平臺”工程建設。祁東縣注重教育信息化,啟動了智慧教育建設;衡山縣、南岳區所有學校教室均裝備了電子白板多媒體,基本實現“班班通”。

(三)落實普惠政策,關注特殊群體。七縣(市、區)按要求建立和完善進城務工人員隨遷子女平等入學保障體系、留守兒童關愛體系、特殊教育體系、教育公平資助體系,努力保障適齡兒童入學機會均等。一是大力實施城區中小學擴容提質,增加城區義務教育學位。常寧市委、市政府2016年決定在城區新建6所、擴建4所小學,并增加財政預算城區學校擴容提質資金1000萬元。衡南縣大力推進鄉鎮中心學校建設,先后新建或擴建了云集中學、云集中心小學、云市中學等多所學校,擴充了中小學學位。衡陽縣先后高標準新建或改建了衡陽縣實驗學校、楊柳小學、弘揚中學等多所中小學,城鄉中小學辦學條件同步改善。祁東縣通過新建新區完全中學、思源實驗學校,新增初中學位2750個;通過擴建洪橋街道二小、玉合街道中心小學、玉河小學,新增小學學位1700個,為縣城學?;獯蟀囝~提供了必要的條件。二是重視進城務工人員隨遷子女就學問題,將其納入教育規劃和財政保障,充分挖潛公辦學校潛力,努力滿足進城務工人員隨遷子女入讀義務教育公辦學校要求。三是不斷完善留守兒童關愛體系。衡山縣實行了保育寄宿制辦學嘗試,宋橋完小從1、2、3年級留守兒童中實行保育寄宿制嘗試,幫助到外地務工人員切實解決實際困難。衡東縣實施了“愛心伙伴牽手”工程,創辦了留守兒童之家,落實留守兒童檔案、留守兒童寄宿管理制度、留守兒童心理輔導等多項措施,努力構建學校、家庭、社會“三位一體”的留守兒童關愛體系。四是重視殘疾兒童少年就學問題,堅持“普特同步”的原則,把特殊教育納入普及義務教育,通過進入特殊教育學校、隨班就讀等方式,保障適齡殘疾兒童少年受教育的權利。祁東縣、衡陽縣都有一所政府舉辦的特殊教育學校。五是積極完善教育公平資助體系,推進扶困助學,對學習有困難或有特殊需要的學生,采取積極有效的幫扶措施,有效防止義務教育輟學現象,九年義務教育鞏固率均達到政策要求。衡東縣按照“政府主導、部門聯動”的原則,全面建成“應助盡助、應免盡免”的無縫隙、全覆蓋的學生資助體系,積極落實國家貧困資助政策,全面實施教育精準扶貧工程。

(四)改進管理機制,優化教師隊伍。七縣(市、區)堅持把師資隊伍建設作為義務教育均衡發展的基礎工作,全面實施教師績效工資制度,建立師資隊伍的長效補充機制、培養培訓機制和交流結對幫扶機制,逐步提升義務教育師資均衡配置水平。一是全面實施義務教育教師績效工資制度,穩步提升教師工資收入。教師績效工資、醫療保險、住房公積金等由財政全額預算安排,足額發放,教師工資水平不低于本地公務員平均工資水平,落實了農村鄉鎮教師特殊補貼和邊遠山區教師補貼政策。南岳區財政每年為每位教師預算并發放第13個月全額工資和6000元績效考核獎金,教師養老保險金納入財政預算,足額發放。二是建立教師補充和優化機制,不斷優化教師隊伍結構。據統計,2012—2016年七縣(市、區)累計補充教師5000余名(含免費師范生和特崗教師)。三是加強教師培養培訓力度,促進教師隊伍業務水平和整體素質的提升。實施教師全員培訓計劃,積極組織教師參加國、省、市、縣各級培訓,并向鄉村教師傾斜,一些有條件的學校開展了校本培訓。近年來,七縣(市、區)教師國培、省培任務全面完成,合格率達100%。四是建立并實施校長和教師交流制度。建立城鄉教師交流長效機制,實行“支教、幫教、輪教”制度,每年新進的教師一律到農村中小學工作三年以上。衡山縣2015年被省教育廳確定為“中小學校長教師崗位交流”試點縣,縣政府出臺了《衡山縣義務教育學校校長教師交流輪崗工作的實施意見》,共交流輪崗校長教師361人(其中校長輪崗42人),提升了薄弱學校教師水平,促進了教師資源均衡分布。

(五)加強教育管理,提升教育質量。七縣(市、區)教育局、教文體局要求學校認真執行國家課程標準和課時計劃,開齊開足規定課程,并積極研發校本教材;加強學籍管理,建立健全“控流保學”責任制和激勵機制;大力推行陽光體育運動、大課間活動,增強學生體質;建立學生課業負擔監測和公告制度,有效規范了學校辦學行為;推行督學責任區掛牌督導制度,強化督導職能。衡南縣強化德育創新,深入開展了“少年向上、真善美伴我行”主題教育活動。衡陽縣注重全面育人,組織學生參加省、市多項文體藝比賽,屢次獲得佳績;一批學校被評為“全國學校體育工作示范?!?、“國家級校園足球特色?!?。 南岳區城區各學校實施“一校一品”工程,著力打造學校特色,走文化內涵發展道路。衡山縣堅持“教育教學精細化,教育科研常態化”,積極探索教研教改新模式,重建教學質量督查考核體系,穩定生源和師資,培養學科帶頭人,重獎師德標兵、教學標兵和崗位能手。祁東縣中小學校責任督學掛牌督導工作呈現常態化,榮獲湖南省中小學校責任督學掛牌督導工作創新縣。常寧市積極創新督學責任區工作,構建了新的中小學督導體系。

三、主要問題與建議

(一)部分縣(市、區)義務教育經費沒有完全落實,辦學條件存在短板。一些縣(市、區)近三年的教育經費投入沒有做到“三個增長”;教育專項“口子”經費未足額落實,尚有缺口。所查104所中小學校,一些農村中小學校存在負債現象,不少學校學校沒有規劃紅線圖,沒有產權證或國土證。部分農村學校實驗室、六大功能室、圖書室設置不全、設施陳舊,部分城鎮學校功能室被擠占;一些學校教育教學設施設備數量不足,部分計算機及實驗儀器陳舊、老化;部分學校尤其是農村學校圖書數量不足,更新率低,流轉率低;少數學校運動場不達標;部分縣市區農村學校未實現校校通,教育信息化程度偏低;一些農村學校食堂設備簡陋,寄宿生床位不足,學生生活條件亟待改善。

建議:依法依規落實教育投入,按政策補足義務教育經費缺口;加快推進學校標準化建設,嚴格按照省頒義務教育學校辦學標準,重點加強學校各種實驗室、功能室建設及教育教學儀器裝備,提高音體美等學科教學儀器和圖書配備率,改善學生就餐及住宿條件,保障教育教學及學生生活需要。

(二)城區學校及鄉鎮中心學校學位不足,大班額化解緩慢。隨著城鎮化建設的推進,農村進城務工人員大量流入縣城,城市(縣城)學位不足、資源緊張的問題愈發突出。各地均采取了城區教育資源擴容等措施,但新增學位不能滿足新增需求,化解大班額效果難以充分顯現。督查發現,一些縣(市、區)近幾年來城區學位大幅增加,但65人以上的超大班額占比不降反升,個別學校特大班額現象仍未消除;有的地方大班額開始向鄉鎮蔓延。

建議:做好城鄉教育一體化發展規劃,強力推進均衡發展,提高學校布局合理性,加快城區學校擴建擴容步伐,規范招生秩序,采取綜合整治方案,科學、有效的化解超大班額。

(三)教師編制不足及結構性矛盾仍然存在,學校管理水平有待提高。個別縣(市、區)依然存在總體缺編問題;部分農村學校教師年齡偏大,學科結構不合理,音、體、美、信息技術等專業教師配置不足,一些城區學校編制緊缺,師生比不達標。部分縣(市、區)示范性高中招生指標沒有按規定標準分配到校;個別縣(市、區)沒有落實中小學校掛牌督導制度;一些學校實驗室、功能室、圖書室利用率較低,部分圖書、儀器沒有正常使用,儀器賬目登記不全,帳實不符;一些學校對校園文化建設重視不夠,育人環境有待改善;個別學校沒有按課時計劃進行開課,作息時間安排不合理,在校學生校園體育活動時間達不到1小時;部分學校食堂食物留樣未按規定和要求操作。

建議:各縣(市、區)應按照城鄉統一的編制標準,重新核定中小學教職工的編制數,加大新教師招聘補充力度,解決中小學短缺科目教師,滿足學校教育教學需求。進一步強化學校管理,規范辦學行為,落實督學責任區制度,加強各功能館室的日常管理,健全制度、建立臺賬、落實責任,做到賬、卡、物相符。

(四)部分學校還存在校園安全隱患。一些農村中小學校門口及校園重點場所未安裝監控設施;少數農村小學無門衛室,無專職保安;一些學校校園因周邊居民原因無法封閉,個別學校無圍墻;個別學校護坡存在安全隱患;部分學校沒有消防器材、重要地段無指示標志、重點區域沒有安裝應急燈、無應急逃生通道;個別學校危房沒有進行有效的封閉管控。

建議:進一步優化教育發展環境,為學校發展創造有利條件;持續開展安全大排查,列出問題清單,明確整改時間和要求,并立即采取措施、整改務盡,徹底消除安全隱患,確保校園安全。

(五)思想認識還存在差距,工作責任不落實。一些縣(市、區)和學校對義務教育均衡發展、義務教育均衡發展基本均衡縣督導評估工作的認識不足,重視不夠,迎檢工作統籌安排沒落實,責任分解不到位。不少學校相關人員甚至教育行政部門同志對該項工作基本要求和具體操作流程缺乏必要的了解,相關工作不能按要求落實;個別學校缺乏應有的法律意識,填報數據隨意性較大,出現數據與數據不統一、數據與實際不相符等問題。

建議:依照2016年教育事業年報數據,認真填報好義務教育均衡發展相關數據,與上報國家數據保持一致,做到數據表相符,縣校相符,并與實際相符。要立足國檢的高度,加大宣傳力度、營造濃厚氛圍、加快行動步伐、加強學校指導、規范資料整理,為接受省級評估和國家評估認定做好準備。

 

                 

 衡陽市教育督導委員會辦公室

                         2017年3月31日

 

主辦:衡陽市教育局 地址:衡陽市華新開發區長豐大道34號 技術支持:捷報科技

郵編:421001 電話:0734-8811333 網站標識碼:4304000016

備案序號:湘ICP備05002289號

湘公網安備 43040802000074號